近日，一个由两党议员组成的小组在美国参众两院提交了一项法案，提议对技术非移民签证计划进行重大改革，在签发H-1B工作签证时优先考虑在美国受过教育的外国技术专业人士。

众议院和参议院提出的H-1B和L-1签证改革法案，将首次要求美国公民和移民服务局优先考虑每年分配的H-1B签证。

这项重大立法改革的支持者上周五表示，新体系将确保在美国接受教育的最优秀和最聪明的学生优先获得H-1B签证，包括拥有高等学位、高薪和有宝贵技能的学生。

在参议院，它是由参议员查克·格拉斯利和迪克·德宾提出的。在众议院，由国会议员比尔·帕斯克里尔、保罗·戈萨、罗·康纳、弗兰克·帕隆和兰斯·古登提出。

议员们表示，该法案恢复了国会在H-1B和L-1签证计划中的初衷，增加了执法力度，修改了工资要求，并确保美国工人和签证持有者得到保护。

立法等法规明确禁止H-1B和L-1签证持有者替代美国工人，阐明同样条件下雇用美国工人的工作条件是不可能因为雇佣持有H-1B签证的工人造成负面影响，包括已有的H-1B工人在美国工作的情况。

这些规定针对的是已得到充分记录的各种弊端。

重要的是，该法案提议加大对外包公司的打击力度，这些公司为临时培训目的雇佣大量H-1B和L-1工人，结果却把工人送回本国做同样的工作。

具体来说，该法案将禁止员工超过50人的公司雇佣更多的H-1B员工，其中至少一半是H-1B或L-1持有者。

该法案赋予美国劳工部(USDepartmentofLabor)更大的权力，来审查、调查和审计雇主是否遵守计划要求，以及惩罚欺诈或滥用行为。它需要大量有关H-1B和L-1项目的统计数据，包括工资数据、工人教育水平、就业地点和性别。

此外，H-1B和L-1签证改革法案包括L-1签证计划的几项改革，包括为L-1工人设立最低工资标准;授权美国国土安全部调查、审计和执行L-1项目要求;确保公司内部转移发生在公司的合法分支机构之间，且不涉及“空壳”设施，改变“专业知识”的定义，确保L-1签证只保留给真正关键的人员。

格拉斯利声称，国会制定这些计划是为了补充美国的高技能劳动力，而不是取代他们。他表示，不幸的是，一些公司正试图利用这些计划，削减美国工人，以获得更廉价的劳动力。

“我们需要致力于把美国工人放在第一位的计划。当我们需要有技能的外国工人来满足我们劳动力市场的需求时，我们还必须确保那些在美国大学里磨练了技能的签证申请人优先于雇佣更多的外国工人。我们的法案将采取措施，确保这些项目对美国人和外国工人同样有效。”

改革H-1B和L-1签证计划是修复破损的移民体系的关键组成部分。德宾表示，多年来，外包公司一直利用法律中的漏洞来取代合格的美国工人，并为美国就业岗位的外包提供便利。

德宾表示，这项立法将结束这些滥用行为，保护美国和外国工人免受剥削。

印度裔美国国会议员罗康那说，美国移民来到这个国家，带来了一些世界上前所未有的最具创新性和变革性的想法。

“如果我们想要继续培养一种创新文化，我们就必须改革H-1和L-1签证计划，以保护所有工人不受虐待。持H-1B签证来到美国的移民为硅谷在数字革命中的领导地位做出了重要贡献。康纳表示:“我们希望确保有人才来到美国，但我们也希望确保他们得到适当的报酬。”

国会议员帕隆表示，美国必须确保合格的美国工人在本国获得就业机会。

H-1B新法案的实施，无疑是对美国留学生的一个福音。