美国立国之初，地广人稀，物产丰饶，任何一个人买张船票，就可以成为美国公民。迫于劳动力不足，美国甚至产生了黑奴制度，中国福建等地农民也曾有一些被贩卖到美国修建铁路。建国之初的混乱过后，美国逐步建立了移民制度并延续发展至今，但由于多民族(英、法、德等)构成，最优先的是亲属移民，然后是以吸引优质劳动力为主的技术移民，而EB5这种以创造就业为主的企业家移民，在美国的移民体系中出现最晚，一直未被充分重视。下面，让我们来按照编年史，回顾一下EB5的历史沿革：
EB5的历史沿革
1990年，共和党布什总统(1989-1993)在位期间，国会设立EB5移民法案。该类别移民以投资和创造就业为考量标准，即投资100万美元，创造10个就业，即可获得两年期有条件绿卡，两年后符合条件转为无条件绿卡，每年10000个名额。
1992年，共和党主政期间EB5法案成为长期法案。
1993年，共和党主政期间EB5区域中心(RegionalCenter)法案设立。并规定三年一审，以决定区域中心法案的延续修改，所以我们常常听到围绕9月30日这一时点的各种传闻。区域中心政策对于投资者的好处在于承认了间接就业，可将投资额降低为50万美金，扩大了投资方向和方式。
1993-2001年期间，民主党人克林顿担任美国总统。1997年到2002年的五年间，区域中心法案曾一度停止受理。
2002年，共和党人小布什对EB5区域中心临时法案进行修法并恢复受理申请。
2003年，共和党人布什总统正式签署法令，授权移民局对按经济特区移民方案申请的移民申请案给予最优先处理权，从法律上规范了有限合伙这种企业形式，优化与便利了EB5资金的募集、投资、管理与退出。
2005年包括澳星移民在内的一些移民业内先驱企业开始涉足EB5项目，2006年先后有少量客户取得绿卡。当时美国经济繁荣，各种华尔街金融创新令人眼花缭乱，欺诈和谎言还未入侵EB5的圈子，韩国人和台湾人是EB5投资者的主体。
2009年，民主党奥巴马总统(2008-2017)在位期间，美国爆发次贷危机，华尔街的大佬成为过街老鼠。由于多年来的弱势美元政策及制造业外迁，迫切需要利用一切手段来刺激实体经济，民主党理所当然地延续并发扬光大了区域中心法案。自此，EB5进入快速发展时期，区域中心和项目如雨后春笋，世界各国投资者争先加入EB5。
2012年9月30日，民主党人奥巴马总统再次表决延续EB5区域中心临时法。随着美国经济延续低迷，以吸引投资为手段的EB5区域中心和项目出现井喷式的发展，随之EB5市场出现了欺诈和谎言，中国投资者变得越来越谨慎，然而申请人数却以连年翻倍的速度增加。
2015年5月1日，民主党人奥巴马总统主政期间，历时25年的美国移民首现排期，意味着每年10000张绿卡已经远远不够!
2015年9月30日，民主党人奥巴马总统主政期间，法案中三年一次的表决由于预算案的拖累一延再延，最终延期到2016年9月30日。这其中因素有三，一是共和党人先后控制了美国参众两院，对于民主党人的政策多有掣肘;二是EB5法案25年投资额未变，区域中心集中在经济核心区，欺诈案逐渐增多等，改革呼声不断;三是大选临近，两党对于EB5移民法案多方面针锋相对，短期无法达成统一。
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