8月12日，美国公民及移民服务局（USCIS）代理部长肯·库奇内利（KenCuccinelli）公布了“公共负担不予受理”的最终规则（FinalRule）。该规则将于10月15日生效。他表示，这将成为ISO标准，决定申请人是否符合入境美国或调整身份的资格。

美国公民及移民服务局代理局长肯·库奇内利（KenCuccinelli）在2019年8月12日华盛顿特区举行的简报会上谈及白宫的移民政策。在简报会上，库奇内利表示，如果享用美国境内的相关公共福利，那么在美国合法移民将不再有资格获得绿卡。(WinMcNamee/GettyImages)

美国“公共负担”的字眼早在1882年出现。在20世纪90年代，美国国会将其扩大到明确考虑人们是否获得了现金福利。而川普政府的最新规则，则是将包括部分医疗补助和粮食券在内的范围更广的政府援助计划，纳入“公共负担”考量因素。最终规则是对INA第212(a)(4)条规定的“公共负担不予受理”适用规则的更新。

根据美国公民及移民服务局网站，2018年10月10日，美国国土安全部发布了一份“建议规则制定通知”（NPRM），该通知在《联邦公报》上发布，为期60天。在发布最终规则之前，国土安全部收到并考虑了266,000多条公众意见。美国公民及移民服务局是美国国土安全部的一个下设机构。

肯·库奇内利（KenCuccinelli）表示，最终规则使联邦政府能够更好地执行与“公共负担不予受理”相关的美国移民法规。他说，“这将成为不予受理的ISO标准，决定申请人是否符合入境或调整身份的资格。”

库奇内利说，“几代移民加强了美国国家发展的基础，并在今天做出了积极的贡献。我们希望将来继续忠实执行我们国家的长期法律。川普（特朗普）总统的公共负担不予受理规则，更好地确保在美国寻求机会的移民能够自给自足。在美国历史中，美国人和合法移民白手起家，通过他们的追求来实现梦想。”

他还说，“川普总统履行他的承诺，维护法治。本届政府正在推动我们共同的历史并鼓励核心价值观，让美国梦成为现实。”

哪些人将受影响？

该规则适用于入境申请人，寻求将其身份调整为美国境内合法永久居民身份的外国人，以及持有非移民签证并寻求延长逗留在同一非移民分类中的外国人，或者将其状态更改为不同的非移民分类。

最终规则不适用于美国公民，即使美国公民与“公共负担不予受理”的非公民有关。

该规则也不适用于国会豁免的外国人，例如难民、庇护者、持有特殊移民签证的阿富汗人和伊拉克人，以及某些非移民贩运和犯罪受害者，如根据“暴力侵害妇女法”申请的个人，特殊移民少年，或国土安全部确定已获豁免的人。

任何外国人在美国武装部队入伍，或为现役，或为储备役，也不受新规影响，国土安全部也不会考虑这些军人的配偶和子女领取公共福利的因素。

该规则进一步规定，国土安全部不会考虑儿童（包括领养子女）所获得的公共福利，这些儿童将根据相关法规获得美国公民身份。

另外，国土安全部只会考虑申请人为其利益而直接收到的公共福利，只视申请人本人为公共福利申请的受益人，不会将代表他人收取公共福利的人，如法定监护人、授权委托人，或家庭的一个或多个成员，视为公共福利的受益人。

可买债券逆转“不予受理”

国土安全部说，在有限的情况下，并且在美国公民与移民服务局（USCIS）的自行决定中，想要调整其身份的外国人，尽管在公共负担的基础上已被确定为“不予受理”，但他们可以通过买债券（Bond）来获得身份调整。

最终规则规定，债券的最低金额为8,100美元；而实际需交金额，将取决于外国申请人的情况。

新规下哪些公共福利不会被计入

最终规则澄清了在确定某人是否有可能在未来的任何时间成为公共负担时所考虑的因素。以下公共福利种类不会被计入考量因素。

灾难援助

紧急医疗援助

妇女、婴幼儿及儿童营养补充特别计划（WIC）

全国学校午餐计划

低收入家庭能源援助计划（LIHEAP）

寄养和领养补贴

助学贷款

食品银行

无家可归避难所

国土安全部不会考虑以下所收到的医疗补助计划（Medicaid）：

a.医疗补助计划（Medicaid）下的紧急医疗援助

b.作为与“残疾人教育法”有关的服务或福利

c.根据州或当地法律确定的符合中学教育年龄或以下年龄的个人所收到的服务或福利

d.21岁以下的外国人所收到的医疗补助计划（Medicaid）

e.孕妇和妇女从怀孕60天后至怀孕的最后一天收到的医疗补助计划（Medicaid）

新规下将被计入的公共福利

任何联邦、州、当地或部落的用于维持收入的现金援助

联邦社会安全补助金（SSI）

非现金困难家庭临时补助计划（TANF）福利

联邦，州或地方的用于维持收入的现金福利计划（在州内通常称为“一般援助”，也可能是其它名称）

补充营养援助项目（SNAP，即粮食券）

第8类住房选择优惠券计划下的住房援助

第8类基于项目的租赁援助（包括适度修整）

联邦政府资助的医疗补助计划（Medicaid）（有某些例外情况）

在新规下，大多福利的领取都比之前更可能被计入。国土安全局说，根据福利的不同种类，其计算规则基于当事人在3年内领取该福利的时间长度。在36个月期间内领取12个月就已达到门槛。每个月若领取两项福利，则以两个月来计数。由于公共负担不予受理的确定具有前瞻性，在整个情况下，申请人所收到的公共福利的任何期限（和金额）都会予以考虑。

严重影响外国人、可能随时成为公共负担的因素

以下因素通常会严重影响美国移民局评定外国人可能随时成为公共负担：

该外国人不是全日制学生，可以合法工作，但未能说明当前的工作，或最近的工作经历，或未来就业的合理前景

在2019年10月15日或之后，外国人在申请入境或调整身份之前36个月内开始，在任何36个月内累计接受或已经证实或批准接受一项或多项公共福利超过12个月

外国人被诊断出患有可能需要大量医疗或住院治疗的疾病，或者会干扰自己上学或工作的能力，并且没有保险，也没有获得私人医疗保险的前景，以及没有财政资源支付与医疗状况相关的合理的、可预见的医疗费用

移民法官或移民上诉委员会先前已经发现该外国人曾因公共负担而不予受理或被驱逐出境