最新消息EB-5新法规将于2019年11月21日生效大幅提高投资移民的最低投资额度以及限制低就业地区指定

美国移民局于7月24日公布了EB-5新法规，这是自1993年以来美国投资移民项目法规首次重大修订。新法规将于2019年11月21日生效，适用于所有在生效日当天及之后提交的I-526申请。本次调整适用于所有EB-5项目，而不仅仅是“地区中心项目”。

新规要点✎最低目标就业区域投资门槛从50万美元增加到90万美元；

✎最低非目标就业区域投资门槛从100万美元增加到180万美元；

✎目标就业区域将由美国国土安全部集中指定；

✎目标就业区域现在只能将“直接相邻”的人口普查区纳入项目普查区；

✎生效日期：在2019年11月21日之前提交的任何I-526申请将根据现行规则获得批准。

投资金额涨价

自1990年以来，法案对于EB-5的投资要求一直保持在非TEA地区100万美金，TEA地区50万美金。在新法案当中，全部将最低投资金额上涨到了非TEA地区180万美金，TEA地区90万美金。政府将每5年根据城市消费指数调整投资金额。

意义1、增加投资额是为了配合通货膨胀以及投资的实际价值；2、增加每个投资人的投资额会潜在的导致整个项目获得的投资整体上升；3、对于区域中心来说，单个投资人的投资额越高，就意味着需要为项目筹资所需要招募的投资人个数越少，因此用于招募投资人的成本就越低；4、投资金额的上涨可能会导致某些投资人不能或不愿意再进行投资；5、由于投资人数量可能会降低，那么相应的创造就业的数量也会降低；6、对于区域中心来说，更高的投资金额可能会导致在全球范围投资人的数量减少，从而使得招募投资人和匹配项目的成本上升7、潜在降低的投资人数量可能会导致某些项目因缺乏必要的资本而无法顺利进行8、投资额上涨可能会导致外国投资人对其他国家的投资移民项目更感兴趣。

保留优先日期

新法规规定，EB-5申请人在其I-526申请批准后，如果因为非自身原因需要递交一个新的申请（如区域中心关停），国土安全部将允许符合条件的EB-5投资人使用之前已获批分类的移民申请的优先日期用于申请同一类别的移民申请；除非国土安全部由于欺诈、故意误导、错误、材料错误等原因撤销申请者的获批身份。

即新法规允许申请人保留第一次申请的优先日期，除非移民局因申请人欺骗行为或重大错误而撤销第一个申请的批准。

意义1、为投资者提供更可预测的签证分配，降低因区域中心关闭而导致签证获得日期大幅波动的可能性；2、为希望在美国永久居留的投资人提供了更大的确定性和稳定性，从而降低了投资发生意外变化的负担；3、为投资人提供更大的灵活性，以促成更多可行的投资、潜在的减少欺诈，并提高创造就业的潜力。

TEA（目标就业区）的认定

现行的法案中将TEA定义为农村地区或失业率高的地区（至少为全国平均失业率的150%）。

目前，投资者通过两种方式证明他们的投资处于高失业率地区：

1）提供新商业企业主营业务所在的都市统计区（MSA）、MSA内的特定县，或者人口在2万以上的城镇所在县的平均失业情况的证据，至少为全国平均失业率的150%；或

2）提交新商业企业所在的州政府授权机构的信函，证明企业主营业务所在的都市统计区的地理或政治分区，或人口在2万人以上的城市或城镇，已被确定为高失业区。

在新法案中，国土安全部将取消各州对高失业地区的指定。国土安全部还修正了投资者证明其投资处于高失业率地区的方式：

1）国土安全部将增加在城市统计区（MSA）以外的人口在2万或以上的城镇，作为一个特定的、独立的区域，依据高失业率，这些区域可能有资格成为TEA。

2）国土安全部将修改其规章制度，使TEA可以由一个普查区或连续普查区组成，新商业企业主要在这些地区开展业务。如果：•新的商业企业位于一个以上的人口普查区域；以及•该地区或地区的失业率加权平均值至少为全国平均值的150%。

3）国土安全部还将修改其规章制度，使TEA可能由多个普查区组成，新商业企业主要在普查区内开展业务，包括任何和所有相邻地区，前提是所有相关地区的失业率加权平均值至少为全国平均水平的150%。

意义1、判断TEA地区需要依赖于大量的普查地块数据，而这些用到的普查地块需要与项目实际所在地区间接的一一相连。2、有可能更好地刺激失业率最高地区的就业增长，这符合国会的意图。3、此TEA规定可能会导致一些项目和投资不再符合高失业率地区的条件。

其他现存的技术问题

1、现行的法案没有明确的规定如果附属申请人一开始没有被包括在主申请里面，如何以及什么时候可以提交他们的I-829申请。

2、I-829申请人的面试一般在新商业机构（NCE）里进行。

3、现行的法案要求移民投资人以及他/她的附属申请人直接联系当地办事处以获得他们的永久居民卡。

新法案中针对以上几个问题进行了修改补充：

1、明确了与移民投资人分开提交I-829表格的附属申请人的申请流程；

2、为I-829申请的面试地点提供了灵活性；

3、修改了移民投资人在申请I-829获批后获得新永久居民卡的规定，因为国土安全部将会在移民投资人及附属投资人做指纹识别的同时获取了他们的生物特征数据；

4、增加了新的法案条例，允许部分由于新法案的实施导致项目出现修改或补充的投资人保留EB-5评级资格。

意义1、使得与移民投资人分开提交申请的附属申请人的申请流程更加清晰，并消除了可能产生的混淆；2、I-829面试可以在NCE之外的场所进行，例如USCIS办公室、移民投资人的住所等，从而使得面试更加有效率，减轻移民投资人的负担；3、某些投资人将会因此获益，不再需要安排长途旅行来进行面试，从而节省了面试可能带来的时间和成本；4、即将获得永久居民卡的投资人也将节省更多的时间和成本来采集生物信息。

生效日期：新法规将于2019年11月21日生效，生效日期是该法规自联邦登记册发布之日起120天。国土安全部已确定，这120天的期限是合理的，确保EB-5申请人和EB-5市场有时间调整计划，适应该规则所做的更改。

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